subject: Centrales De Compras, la Salvacin O Una Trampa? [print this page] El seminario que la fundacin SOCINFO celebr el pasado da 9 de octubre, titulado "Contratacin Pblica (X): Polticas Globales de Compras", abord entre otros temas las centrales de compras, sus ventajas inherentes y se habl de la necesidad de que las compras sean optimizadas, racionalizadas y deseablemente coordinadas. El evento ha alcanzado un enorme inters, respaldado por la amplia aceptacin, habindose inscrito 70 representantes de instituciones y expertos principales en la materia, que expusieron sus experiencias y consejos en materia de Contratacin Pblica y contratacin electrnica.
Durante el acto los mximos actores del pas en esta materia nos confesaban que sus objetivos de optimizacin y ahorro no sern fcilmente alcanzados, y que la centralizacin de las compras no es la solucin para todo sino que hacen falta otras medidas como por ejemplo el impulso de los medios electrnicos para automatizar los procesos de adquisicin y contratacin pblica.
Segn explic Carmen Gandarillas, Subdirectora General Adjunta de la Subdireccin General de Compras de la Direccin General del Patrimonio del Estado, el trmino Central de Compras se aplica a las Unidades u rganos que aglutinan demanda para llevar a cabo contratos de una manera ms ventajosa, y ste es un concepto que existe en Espaa desde 1967, concretamente en la Subdireccin de Compras de la Direccin General de Patrimonio del Estado, al cual se denomin Servicio Central de Suministros y cuya tarea principal era la adquisicin de mobiliario y material de oficina. Pero hay constancias documentales de que este medio de contratacin ya se conoca en 1935.
Existen iniciativas de Centrales de Contratacin particulares por parte de algunas Administraciones, como por ejemplo el Ministerio de Defensa, cuya base es una plataforma de licitacin y contratacin electrnica, en este sentido habl Carlos Rodrguez Palomares, Jefe de rea de la Subdireccin General de Contratacin, Direccin General de Asuntos Econmicos (DIGENECO) del Ministerio de Defensa, y tambin sobre El futuro de la contratacin en el Ministerio de Defensa
En este escenario nos encontramos con dos alternativas de Contratacin colaborativa, sea aprovechando plataformas de contratacin electrnica o no, las Centrales de Compras como rganos independientes donde delegar la contratacin, y las iniciativas de centralizacin de compras en grandes organismos que poseen una estructura distribuida, alternativa tomada por ciertos Ministerios (u otros grandes organismos centrales y autonmicos), que buscan alcanzar una gestin ptima de sus compras.
Los objetivos de las centrales de compras son el ahorro de tiempo, de dinero y de recursos en la administracin, pero siempre debemos racionalizar nuestros esfuerzos, decidiendo qu tipos de compras realizar de forma colaborativa.
Durante el seminario se hizo especial hincapi en que podramos llegar a distorsionar el mercado y quedar cautivos de un sistema centralizado, donde disminuyan las posibilidades, al negociar con un conjunto cada vez menor de proveedores, derivando en el riesgo de que stos puedan llegar a imponer sus condiciones. Por otro lado, podemos perjudicar el acceso de las Pymes a las licitaciones pblicas al convertirlas en macro concursos que favorecen nicamente las grandes multinacionales, en este sentido la Comisin Europea da especial importancia al hecho de facilitar la participacin de las Pymes europeas en las adquisiciones publicas y urge a los estados miembros a tomar medidas que favorezcan el acceso de estas eliminndoles barreras de entrada en todos los sentidos.
En su discurso, Safwan Nassri, Director General de Pixelware, reflej la necesidad de seleccionar adecuadamente lo que se puede derivar a una central de Compras. Safwan Nassri seal que las centrales de compras tienen su sentido segn qu tipo adquisiciones, puesto que los mecanismos son muy diferentes, no es lo mismo licitar guantes quirrgicos que obras o servicios. Busquemos siempre los beneficios que nos aportan las Centrales de Compras, pero evitemos los inconvenientes, la especializacin del expediente a contratar no siempre se consigue unificando requerimientos relacionados, fue uno de los mensaje centrales de Safwan Nassri.
En opinin de Carmen Gandarillas la centralizacin por la centralizacin no tiene sentido, idea que subray en varias ocasiones para resaltar la necesidad de centralizar de forma racional, es importante la agrupacin de un nmero suficiente de organismos para canalizar conjuntamente la adquisicin, puesto que puede reportar un ahorro de costes con una mnima inversin, pero es an ms importante que estos organismos posean unas caractersticas y necesidades similares, o caeremos en un sistema ineficiente de compras centralizadas que no beneficiar a casi nadie.
Esta agrupacin puede realizarse en el marco de una asociacin de organismos de caractersticas equivalentes, o bien Unidades independientes en grandes administraciones nacionales o supranacionales, dispuestas a obtener ventajas derivadas de las economas de escala en las compras.
Como ejemplos de agrupaciones potencialmente satisfactorias, podramos sealar:
- Ministerios que centralicen las compras de sus unidades o agencias dependientes.
- Diputaciones que aglutinan numerosos Ayuntamientos con necesidades similares.
- Mutuas de Accidentes y Enfermedades que centralicen las compras de sus centros y hospitales dependientes.
- Colegios profesionales que den servicios centralizados de compras para sus colegiados.
El actual escenario econmico hace necesaria para las Administraciones la optimizacin de las compras, y en este sentido nos encontramos con un marco propicio, debido a la madurez de las tecnologas relacionadas, como soluciones de contratacin electrnica, y a la eclosin de la e-Administracin vivida en los ltimos aos. A travs de los mtodos de agrupacin de necesidades y la tramitacin informatizada de nuestros procesos de contratacin, empezando por gestin telemtica de las "listas de pedidos" de los grupos, pasando por la licitacin electrnica y posterior contratacin electrnica, podemos emprender, minimizando los costes, la implantacin de sistemas colaborativos de compras.
A continuacin se aaden varios enlaces que pueden ser de su inters:
- Si desea ver el resumen de que la fundacin SOCINFO celebr el pasado da 9 de octubre "Contratacin Pblica (X): Polticas Globales de Compras", pulse AQU.
- Si desea descargarse las presentaciones utilizadas durante este evento o acceder a los audios de las ponencias, pulse AQU.
Qu opina? Son las Centrales de Compras la salvacin o una trampa?
